EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO .

El Estado de Derecho, que puso fin al absolutismo , y dio inicio al poder de  la Burgesia entre los siglos XVIII y XIX,  produjo  un profundo cambio en la humanidad, por cuanto,  aparte de  garantizarse los derechos civiles y políticos de  todas las personas, se  sometió también al poder a un derecho vigente, de tal manera que  todo acto o  acción  estatal está  legitimado por una  norma, teniendo de esta manera  como fundamento el principio de legalidad.

Sin embargo el Estado de Derecho, surgido inmediatamente después de la Independencia de Estados Unidos de Norteamérica de  1783, y de la Revolución Francesa de 1789,  como estado particularmente burgués, fue gravemente cuestionado al terminar la primera gran guerra mundial, por no responder al interés de la sociedad,  y estar  orientado manifiestamente a mantener los intereses tanto  políticos  como  económicos de ciertos grupos  sociales, y servir como medio de defensa del orden y el sistema  existentes.

Estos cuestionamientos  al Estado burgués, dieron origen a  corrientes  ideológicas y movimientos sociales, tales como la doctrina socialistas, la Revolución mexicana de 1910, la Revolución Socialista Soviética de 1917,  la Constitución de Weimar  de 1919, surgiendo dentro de este marco un Estado de Derecho de tipo liberal al que se le denomino Estado Social  de Derecho.

El Estado Social de Derecho, del que por primera vez hablo el  político alemán Lorenz von Stein, inicia una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases «bajas», evitando así, en sus palabras, «el proceso de las clases que buscan ascender socialmente»

Este modelo de Estado, materializado por la constitución de Weimar de 1919, busco garantizar los denominados derechos sociales , tales como la  asistencia sanitaria, salud, educación pública, trabajo y vivienda dignos, indemnización, subsidio familiar, acceso practico y real a los recursos culturales,asistencia del inválido y del anciano, defesa del medio ambiente ; mediante su reconocimiento  constitucional, procurando de esta manera disminuir la desigualdad  de  clases sociales, todo ello fue posible con la ejecución de  un conjunto de medidas económicas tales como la redistribución de la renta a través de los impuestos y el gasto público, tendiéndose a la intervención del Estado en el mercado y la planificación de la economía, todo ello en contra de los principios del liberalismo clásico.

Cabe resaltar que las Constitución de Weimar, sancionada  11 de noviembre de 1919, junto a la Constitución de México de 1917, dieron origen al denominado  constitucionalismo social, que estableció el Estado de bienestar y reconoció los derechos de los trabajadores.

El Estado Social de Derecho no viene a ser más que el Estado de Derecho, en cuyo ordenamiento constitucional, se mantienen los derechos y libertades, individuales, pero ofrece al mismo tiempo un conjunto  de nuevas libertades de carácter social  asegurando  además que el uso de esas libertades sea inequívoco y favorezca a todos los miembros de la nación, es decir pone al Estado a favor de los grandes intereses  generales de la sociedad  haciendo prevalecer la justicia sobre la ley. 

Como consecuencia de este giro, evolutivo de ir de un Estado de Derecho eminentemente Burgués a un Estado Social de Derecho, nació y evoluciono  la tendencia de reconocer a la Constitución como  norma jurídica , esto en razón de que si  bien es cierto principalmente en Estados Unidos se consideraba, el valor jurídico de la Constitución, en  Europa durante más de un siglo desde el nacimiento de las constituciones escritas, se mantenía  la idea de que estas eran sobre todo  textos político, y como tales debían defenderse políticamente.

 Todos estos antecedentes  hicieron surgir la idea de que la constitución aparte de ser la norma máxima, para su defensa tenia necesariamente que contar con una serie de garantías constitucionales, que hicieran posible invocar su plena validez ante los tribunales, como producto de ello se incorporo en los textos constitucionales una jurisdicción  especializada mediante lo llamados Tribunales Constitucionales, primero en Austria, más tarde, en Checoslovaquia y España, consolidándose de esta manera lo que podemos denominar Estado Constitucional de Derecho, cuya principal característica  es justamente la existencia de jurisdicción constitucional, propia  de naturaleza especial que busca garantizar los derechos consagrados en la constitución.  

El Estado Constitucional de Derecho, como se ve al incorporar ciertas garantías de aseguramiento de la Constitución y  reconocer  el carácter de norma jurídica de esta y su fuerza vinculante,   no sólo acogió el principio de legalidad o primacía de la ley, sino que lo perfecciono con el principio de la supremacía de la Constitución sobre la ley  o principio de constitucionalidad, entendido como la existencia, plena vigencia y respeto al orden constitucional, a partir de allí las leyes quedaron subordinadas al texto constitucional, así como todos los actos de los particulares, de  los órganos del Estado siendo contraria e inconstitucionales y consecuentemente nulos los que no se adecuan ella.

La  primacía de la Constitución sobre la ley se sustenta,  según la doctrina adoptada por Kelsen y hoy incuestionablemente admitida por un gran sector de doctrinarios,  en que el orden jurídico es un sistema jerárquico que, iniciándose en la Constitución, se extiende por los sucesivos momentos en el proceso de su creación a través de la ley, el reglamento, el acto administrativo, la sentencia y la ejecución.

Las características del Estado Constitucional de Derecho:

Las características más resaltantes del estado constitución al de derecho pude afirmarse que son las siguientes:

a) La división de poderes

A diferencia del Estado de Derecho donde se hacia la distinción clásica entre los poderes legislativos, ejecutivo y judicial en el Estado Constitucional de Derecho, la denominada separación de poderes  se da dentro de una relación distinta, ya que si bien es cierto  en ambos casos se mantiene la  división primaria y fundamental entre el poder constituyente y los poderes constituidos, de la que habla Sieyès, al demostrar la  realidad  que, no existía garantías  de su cumplimiento, en  el Estado  Constitucional de Derecho, teniendo en cuenta el presupuesto de que los  poderes constituidos fueron fundados por el  constituyente quien normativamente a través de la constitución estableció sus competencias y límites de acción,  el respeto a los mismos es la garantía de  la diferencia entre poderes.

Como se recuerda en clásico sistema  de división de poderes, el legislativo, amparándose en el principio de legalidad,  poseía un poder de disposición prácticamente ilimitado sobre la ley por ser quien la aprobaba, acentuándose más este problema  cuando no existía el derecho de veto por parte del Jefe del Estado.

Esto ha cambiado radicalmente en el  Estado Constitucional de Derecho, en estos  no se  permite a ningún poder la facultad de  tomar  decisiones absolutas, ya que la validad de las mismas van a depender de su correlación con la Constitución, que los poderes des Estado e incluso de los particulares deben ejercerse dentro de los límites fijados por la Constitución, siendo los Tribunales constitucionales quienes jurídicamente tienen la misión de mantener y defender jurisdiccionalmente la  constitucionalidad al resolver los conflictos entre los poderes constitucionales del Estado.

b) La primacía de la Constitución sobre la ley

En el Estado de derecho,  si bien es cierto se asemeja el Derecho con la ley o con las normas dictadas en función de una ley, sucedía que  frecuentemente se reconocía la significación jurídica de la Constitución, pero sin que se conocieran remedios a sus posibles contravenciones por parte de los poderes públicos. Sólo el Parlamento en cuanto representaba la soberanía popular  en el desarrollo de su función legislativa se le reconocía competencia  para  interpretar  de la Constitución, lo cual no evitaba conflictos con otros poderes que habían de resolverse por la vía política.

En el Estado constitucional de Derecho, no sucede esto, al elevarse  la Constitución  al mundo de las normas jurídicas vinculantes  e incorporar el principio de la supremacía de la Constitución sobre la ley y sobre todo el ordenamiento jurídico, se origina  la consiguiente anulación de las normas  en la medida que en su totalidad  o en algunos de sus preceptos estas no se adecue a la norma constitucional. Esta primacía de la Constitución sobre la ley se sustenta, en primer lugar, en la doctrina adoptada por Kelsen y hoy generalmente admitida según la cual el orden jurídico constituye un sistema jerárquico que, iniciándose en la Constitución, se extiende por los sucesivos momentos en el proceso de su creación a través de la ley, el reglamento, el acto administrativo, la sentencia y la ejecución, es decir, en el Estado Constitucional de derecho , todo el orden jurídico  deriva de la Constitución y queda legitimado  por su concordancia directa o indirecta con la Constitución.

c) La obediencia a la Constitución de la totalidad de los poderes públicos y de los particulares.

Es propio del Estado constitucional de Derecho que todos los poderes públicos particularmente los poderes legislativo, ejecutivo y judicial estén sujetos a la Constitución, es decir, que actúen  dentro de los límites fijados por la constitución sin invadir la esfera de autodeterminación de las personas y la de autorregulación de la sociedad,  también dentro de los límites de las competencias específicas le señala la Constitución a cada uno de ellos frente a las competencias atribuidas a los demás órdenes constitucionales.

Pero la subordinación a la constitución no solamente  alcanza a las entidades públicas, sino que se hace extensiva a los particulares, quienes en su facultad auto reguladora tiene la  obligación de  respetar los preceptos constitucionales y en su calidad de ciudadanos deben obligatoriamente defender la constitución.

d) La  existencia de una jurisdicción constitucional.

En el Estado Constitucional de Derecho, al ser la Constitución  una norma sustantiva cualitativamente superior  y recurrible jurisdiccionalmente,  la estabilidad del régimen requiere una serie de  dispositivos de control  para  asegurar que tanto  los poderes públicos como los actos de los particulares se mantengan dentro de los  parámetros constitucionales, e imposibiliten todas las posibles violaciones, en ese sentido serán válidos únicamente lo fielmente coherente con la constitución.

Uno de esos controles es la existencia de  una jurisdicción especializada en materia constitucional, representada por Tribunales Constitucionales que tienen la capacidad para decidir la constitucionalidad o no tanto  de los actos del Estado como de los particulares, con ello se puede colegir que  el Estado Constitucional de Derecho sólo será tal cuando se evidencia un conjunto de mecanismos de control de constitucionalidad entre ellos principalmente una jurisdicción especializada en materia constitucional, que se encargue de resolver los conflictos que se presenten entre una norma de menor jerarquía con la constitución , o los actos tanto de gobernantes como de gobernados que afecten derechos reconocidos constitucionalmente haciendo de esta manera al derecho constitucional en un verdadero derecho y no un simple postulado de principios políticos o de buenas intenciones.

Por último cabe resaltar que si no se respetan el principio de constitucionalidad y los pilares fundamentales que  lo  sustentan, estaremos frente a un Estado con Derecho más no frente a un Estado Constitucional de Derecho.  

Daniel Cabrera Leonardini.

Decano de Facultad.